科学新知ღ◈✿，考大学ღ◈✿，学生会ღ◈✿，尊龙凯时人生就是搏ღ◈✿。研究生ღ◈✿！学生生活ღ◈✿，世界百大名校ღ◈✿！党的十九大明确提出ღ◈✿：“坚持党对一切工作的领导”ღ◈✿，并把“党政军民学ღ◈✿、东西南北中ღ◈✿，党是领导一切的”写入党章ღ◈✿。在新时代环境下ღ◈✿，从理论基础层面对“坚持党对一切工作的领导”进行研究阐释ღ◈✿，为坚持这一重大政治原则提供学理支撑ღ◈✿，具有重要理论和现实意义ღ◈✿。

　　现代国家治理ღ◈✿、政治运行一般都采用了政党政治的形式ღ◈✿。所谓政党政治ღ◈✿，通俗讲就是政党通过一定的路径掌握国家政权ღ◈✿，对国家公共事务进行管理ღ◈✿。政党政治通常具有以下基本要件ღ◈✿。

　　政党根据时代发展应运而生ღ◈✿。政党是现代社会发展的产物ღ◈✿。人类政治发展的历史ღ◈✿，大体经历了神权政治逐渐衰微到民主政治逐渐普及的过程ღ◈✿。工业革命使社会财富倍增ღ◈✿，为民主政治提供了物质条件和民众基础ღ◈✿。民主政治兴起和发展ღ◈✿，直接民主成为民主政治的最初形式ღ◈✿。但直接民主一方面对政治规模有特殊要求ღ◈✿；另一方面由于社会日益丰富复杂ღ◈✿，以公民亲自参与政治决策为基础的直接民主ღ◈✿，可能导致成本高昂ღ◈✿、效率低下ღ◈✿，从而发展出了民主政治的新形式ღ◈✿，即代议制民主ღ◈✿。

　　政党就是能够满足这种需要的政治组织ღ◈✿，政党的产生为现代社会政治参与提供了政治主体ღ◈✿。现代意义的政党至今已有几百年的历史ღ◈✿，已逐渐成为一种普遍的政治现象ღ◈✿。

　　政党具有特定的功能ღ◈✿。马克思主义政党理论指出ღ◈✿，政党是阶级的产物ღ◈✿，是阶级利益的代表ღ◈✿。也就是说ღ◈✿，政党是为政治需要而产生ღ◈✿，政党在整个现代民主政治中的重要作用是其他组织不可替代的ღ◈✿，政党是不同于一般经济ღ◈✿、文化组织的政治组织ღ◈✿。政党具有特殊的功能ღ◈✿，在政治进程中ღ◈✿，政党是民众参与政治的组织工具ღ◈✿，是沟通民众与政府的桥梁ღ◈✿。政党的特有功能决定了通过政党来推进政治进程ღ◈✿，形成政党政治的格局ღ◈✿，完成管理社会任务的使命担当ღ◈✿。

　　成为执政党是政党掌握国家管理权力的必要条件ღ◈✿。政党进入国家政权ღ◈✿，掌握公共权力ღ◈✿。成为执政党ღ◈✿，是政党参与政治ღ◈✿、管理国家的可能性变成现实性的根本途径ღ◈✿。研究表明ღ◈✿，政党获得这种权力的路径是多样的ღ◈✿。最早多数是通过暴力斗争三浦智佳ღ◈✿，后来逐渐发展为选举等形式并存ღ◈✿。我们不能仅仅把通过选举的方式进入国家政权认为是政党具有政治合法性的唯一路径ღ◈✿，而忽略事实上通过暴力进入国家政权的历史性和现实性ღ◈✿。政治合法性可以转化为体现代表性及其功能的发挥ღ◈✿，而政党能够通过利益表达ღ◈✿、利益综合ღ◈✿、政治录用等来满足这种需要ღ◈✿。

　　执政党承担两大基本任务ღ◈✿。执政党获得执政地位和管理社会的权力不是一劳永逸的ღ◈✿，必须通过有效的管理绩效来保证ღ◈✿。为了有效地管理社会ღ◈✿，执政党一方面要不断吸收党员ღ◈✿、教育党员ღ◈✿，培养优秀的政党成员ღ◈✿，从思想ღ◈✿、组织三浦智佳ღ◈✿、作风等方面加强党的自身建设ღ◈✿；另一方面要录用ღ◈✿、选拔和培养优秀的政党成员ღ◈✿，通过向国家机关派出ღ◈✿，代表执政党实施管理权ღ◈✿，管理国家和社会ღ◈✿。这两个方面就构成了执政党的两大任务尊龙凯时ღ◈✿，即加强党的建设和加强国家建设ღ◈✿。由上可知ღ◈✿，政党执政的特点决定了其不仅要管好自身ღ◈✿，还有管好国家的责任ღ◈✿。

　　可见ღ◈✿，工业革命的开展ღ◈✿，现代社会的到来ღ◈✿，适应代议制民主的需要ღ◈✿，政党的产生ღ◈✿，政党政治的形成ღ◈✿，政党进入国家政权参与政治管理等一系列实践和理论的阐明ღ◈✿，不仅为“坚持党对一切工作的领导”提供了理论支撑ღ◈✿，而且拓展了在现代社会条件下政党领导ღ◈✿、执政党建设一般性的政治分析框架的新视野ღ◈✿。

　　现代社会治理理论在现代社会发展阶段的条件下产生ღ◈✿，它是对现代社会治理主体ღ◈✿、治理内容ღ◈✿、治理方式等基本问题的研究和阐明ღ◈✿。立足新时代ღ◈✿，从现代社会治理理论的视野ღ◈✿，对“坚持党对一切工作的领导”的相关问题进行梳理ღ◈✿，有利于新时代推进国家治理能力和治理体系现代化进程ღ◈✿。

　　“坚持党对一切工作的领导”提出的时代背景ღ◈✿。党的十九大报告指出ღ◈✿，“八个明确”之首是ღ◈✿，“明确坚持和发展中国特色社会主义ღ◈✿，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴ღ◈✿，在全面建成小康社会的基础上ღ◈✿，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”ღ◈✿。它告诉我们ღ◈✿：中国共产党人开创了人类实现现代化的新路——中国特色社会主义道路ღ◈✿；中国共产党人正带领着13亿中国人民走在实现现代化的道路上ღ◈✿。“八个明确”又明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系ღ◈✿，推动构建人类命运共同体ღ◈✿；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导ღ◈✿，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导ღ◈✿。这就表明ღ◈✿，中国特色社会主义是中国共产党人的主张ღ◈✿，中国共产党是中国特色社会主义的领导力量ღ◈✿。新时代的新任务为“坚持党对一切工作的领导”确立了鲜明的时代背景三浦智佳ღ◈✿。

　　“坚持党对一切工作的领导”的资格和地位ღ◈✿。中国共产党的领导地位不是天生的ღ◈✿。民主革命时期ღ◈✿，我们党有过“天然领导权”影响的教训ღ◈✿。民主革命时期ღ◈✿，中国共产党提出和实现“掌握革命的领导权”ღ◈✿，经历了从同资产阶级争夺革命的领导权ღ◈✿，到坚持党对军队的领导权ღ◈✿，再到坚持新民主主义革命的领导权的实践ღ◈✿。经过28年民主革命斗争ღ◈✿，中国共产党通过武装夺取政权获得了党的领导地位ღ◈✿。习近平总书记说ღ◈✿：“党带领人民进行革命ღ◈✿、建设ღ◈✿、改革取得的成果ღ◈✿，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位ღ◈✿。对于这一点ღ◈✿，要理直气壮讲ღ◈✿、大张旗鼓讲ღ◈✿。”党的十九大报告第二部分“新时代中国共产党的历史使命”指出ღ◈✿，“1921年中国共产党应运而生ღ◈✿。从此ღ◈✿，中国人民谋求民族独立ღ◈✿、人民解放和国家富强ღ◈✿、人民幸福的斗争就有了主心骨ღ◈✿，中国人就从精神上由被动转为主动”ღ◈✿，这就是对中国共产党领导地位ღ◈✿、领导志趣ღ◈✿、领导价值的阐明ღ◈✿，也为中国共产党获得领导地位的实践活动明确了方向ღ◈✿。历史和人民的选择是中国共产党的领导地位获取的最大合法性ღ◈✿。正如《布莱克维尔政治学百科全书》对合法性的阐释ღ◈✿：“它是一种特性ღ◈✿，这种特性不是来自正式的法律或法令ღ◈✿，而是来自于有关规范所判定的ღ◈✿、‘下属’据以（或多或少）给予积极支持的时候认可（或认可的可能性）和‘适当性’ღ◈✿。”

　　“坚持党对一切工作的领导”的对象和领域ღ◈✿。党的十九大报告在“十四个坚持”的首位明确ღ◈✿：“坚持党对一切工作的领导”ღ◈✿。这里首先要区分党的领导和党的执政ღ◈✿，这是两个相互联系又相互区别的概念ღ◈✿。党的领导涉及党对国家政权的领导ღ◈✿，对政治ღ◈✿、经济ღ◈✿、文化等各方面工作的领导ღ◈✿，对工ღ◈✿、青ღ◈✿、妇等社会团体的领导ღ◈✿，还有对党组织内部的领导等等ღ◈✿。党的领导在各方面具有普遍适用性ღ◈✿，纵向从中央到地方ღ◈✿，横向党政军民学ღ◈✿，一切领域一切行业ღ◈✿，都要坚持党对一切工作的领导ღ◈✿。党的十九大报告明确ღ◈✿：“党政军民学ღ◈✿，东西南北中ღ◈✿，党是领导一切的ღ◈✿。”讲的就是党在群团（众）ღ◈✿、政权ღ◈✿、政党以及党自身间的关系ღ◈✿。这种领导关系更多是源于人民的拥护和支持ღ◈✿。党的执政指党通过一定的路径进入国家政权获得管理社会的权力ღ◈✿，成为执政党ღ◈✿。中国共产党作为执政党ღ◈✿，担负着管理国家建设和管理党的建设的双重任务ღ◈✿。党的十九大报告是新时代指引执政的中国共产党完成双重历史任务的宣言书ღ◈✿。

　　“坚持党对一切工作的领导”中的执政党意识ღ◈✿。执政党意识是党取得执政地位之后ღ◈✿，“对自身的性质与地位ღ◈✿、权力与职责ღ◈✿、执政目标与实现方式ღ◈✿、执政目的与价值追求ღ◈✿、执政条件与执政环境等的全面认识与看法”ღ◈✿， 是党对于执政党应该是一个什么样的党这一重大问题的回应ღ◈✿。有了这种自觉意识三浦智佳ღ◈✿，党在决策的过程中始终从自身是一个执政党这个基本事实出发ღ◈✿，从当好执政党的责任要求出发ღ◈✿。 党的十九大报告是执政党意识的再一次觉醒ღ◈✿。在党的十九大报告中ღ◈✿，习近平总书记告诫ღ◈✿：“全党要清醒认识到ღ◈✿，我们党面临的执政环境是复杂的”ღ◈✿，“要深刻认识党面临的执政考验ღ◈✿、改革开放考验ღ◈✿、市场经济考验ღ◈✿、外部环境考验的长期性和复杂性”ღ◈✿，并在提出新时代党的建设总要求基本方针时ღ◈✿，在首句明确“坚持和加强党的全面领导”ღ◈✿。在党的领导前面加上“全面”二字ღ◈✿，一个重要的方面ღ◈✿，就是执政党意识再觉醒的表达ღ◈✿，强调执政党在现代国家社会治理中的地位和担当ღ◈✿，党在全面开放的条件下执政ღ◈✿，会面临更大的挑战ღ◈✿。

　　实现“坚持党对一切工作的领导”的方式ღ◈✿。党的领导理论认为ღ◈✿，党的领导方式是一个政党率领三浦智佳ღ◈✿、引导人民群众和各类社会组织实现特定目标的形式ღ◈✿、方法ღ◈✿、途径的总称ღ◈✿。一个执政党不仅要确定自身在国家和社会中的位置ღ◈✿，关键还要把党的领导通过一定的方式落实下去ღ◈✿。党的十九大报告提出ღ◈✿，实现党的领导首先“必须增强政治意识ღ◈✿、大局意识ღ◈✿、核心意识ღ◈✿、看齐意识”ღ◈✿，通过做到“两个自觉”ღ◈✿，即“自觉维护党中央权威和集中统一领导ღ◈✿，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”来完成ღ◈✿。坚持党的领导要得到体制机制的保证ღ◈✿，这是党的建设实践的宝贵经验ღ◈✿。对此ღ◈✿，党的十九大报告提出ღ◈✿，“完善坚持党的领导的体制机制”ღ◈✿，新时代党的建设六大工作布局ღ◈✿，不是简单的强调制度建设ღ◈✿，而是要求把制度建设贯穿于其他五大建设ღ◈✿，突出制度建设在新时代党的建设中的作用ღ◈✿，实质上就是要推进党的建设科学化制度化ღ◈✿，保证党的建设的质量ღ◈✿。这是政党领导国家现代化进程中推进自身现代化的自觉彰显ღ◈✿。党的建设围绕中心工作展开ღ◈✿，这是一条经验尊龙凯时ღ◈✿。新时代ღ◈✿，党的领导必须落实到国家建设中ღ◈✿，以党的领导保证“坚持稳中求进工作总基调”ღ◈✿，把党的领导与统筹推进“五位一体”总体布局ღ◈✿，协调推进“四个全面”战略布局联系起来ღ◈✿。在党的领导上我们要避免和克服一些倾向ღ◈✿。党的领导不是什么都管ღ◈✿，什么都抓ღ◈✿，党的领导要体现在“把方向ღ◈✿、谋大局ღ◈✿、定政策ღ◈✿、促改革的能力和定力ღ◈✿，确保党始终总揽全局ღ◈✿、协调各方”上ღ◈✿。

　　“全面从严治党”是“坚持党对一切工作的领导”的重要内容ღ◈✿。党的十九大报告7次提到“全面从严治党”ღ◈✿，针对“我们党面临的执政环境是复杂的ღ◈✿，影响党的先进性ღ◈✿、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的ღ◈✿，党内存在的思想不纯ღ◈✿、组织不纯尊龙凯时ღ◈✿、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”等问题ღ◈✿，要求深刻认识党面临的执政考验ღ◈✿、改革开放考验ღ◈✿、市场经济考验ღ◈✿、外部环境考验的长期性和复杂性ღ◈✿，深刻认识党面临的精神懈怠危险ღ◈✿、能力不足危险ღ◈✿、脱离群众危险ღ◈✿、消极腐败危险的尖锐性和严峻性ღ◈✿。总结全面从严治党的经验可以看到ღ◈✿，过去党的自身建设中出现的管党治党宽松软问题ღ◈✿，根本上是党对自身建设领导弱化的问题ღ◈✿，是没有履行好各级党组织的政治领导责任的问题ღ◈✿。因此ღ◈✿，加强党对自身建设的领导ღ◈✿，必须全面落实从严治党责任ღ◈✿。这是全面从严治党能够落地生根开花结果最直接的动因ღ◈✿，也是全面从严治党敢管敢严ღ◈✿、真管真严ღ◈✿、长管长严的基本保证ღ◈✿。党要肩负重任ღ◈✿，完成使命ღ◈✿，巩固执政党地位ღ◈✿，必须“坚定不移全面从严治党”ღ◈✿。显然ღ◈✿，党在领导过程中如果搞不好自身建设ღ◈✿，也很难领导好国家建设ღ◈✿。20世纪80年代末90年代初ღ◈✿，世界上的大党老党丢失政权就是最好的印证ღ◈✿，我们要深刻吸取其中的历史经验和教训ღ◈✿，不断推进新时代党的建设伟大工程ღ◈✿。

　　“坚持党对一切工作的领导”是新时代中国面临的国际局势变化和国家发展的需要ღ◈✿，也是提升党的执政能力和领导水平的需要ღ◈✿。只有坚持“坚持党对一切工作的领导”ღ◈✿，才能发挥社会主义制度的政治优势ღ◈✿，实现国家富强ღ◈✿、民族复兴ღ◈✿、人民幸福ღ◈✿。新时代ღ◈✿，中国共产党只有不断坚持加强和巩固党的全面领导ღ◈✿，才能把“坚持党对一切工作的领导”落实到党的建设和国家建设的各项工作中去ღ◈✿。

　　坚持党对一切工作的领导ღ◈✿，必须不断提升党的执政能力和领导水平ღ◈✿，巩固党的长期执政地位ღ◈✿。把“坚持党对一切工作的领导”落实到新时代各项工作中去ღ◈✿，必须推进全面从严治党向纵深发展ღ◈✿，保持党的先进性ღ◈✿、纯洁性ღ◈✿，不断提升党的执政能力和领导水平ღ◈✿，从而为“坚持党对一切工作的领导”提供坚强保证ღ◈✿。党的十九大报告中指出ღ◈✿，“领导十三亿多人的社会主义大国ღ◈✿，我们党既要政治过硬ღ◈✿，也要本领高强”ღ◈✿，并从“学习本领ღ◈✿、政治领导本领ღ◈✿、改革创新本领ღ◈✿、科学发展本领ღ◈✿、依法执政本领ღ◈✿、群众工作本领ღ◈✿、狠抓落实本领ღ◈✿、驾驭风险本领”8个方面ღ◈✿，对全面增强执政本领作出了具体要求ღ◈✿。这是因为我们党深刻认识到ღ◈✿，中国共产党的执政地位是历史和人民的选择ღ◈✿，但党的领导和执政地位不是与生俱来的ღ◈✿，更不是一成不变的ღ◈✿。只有不断加强党的自身建设ღ◈✿，才能巩固党的领导地位ღ◈✿，更好地担负“坚持党对一切工作的领导”的要求尊龙凯时ღ◈✿。在新时代ღ◈✿，必须不断加强党员尤其是领导干部的教育管理ღ◈✿，使他们既要政治过硬ღ◈✿，也要本领高强ღ◈✿，以应对艰巨的历史任务和使命担当ღ◈✿，从而为在新时代环境下坚持党对一切工作的领导提供重要保障ღ◈✿。

　　坚持党对一切工作的领导ღ◈✿，推进中国特色社会主义伟大事业ღ◈✿，实现中华民族伟大复兴ღ◈✿。实现中华民族伟大复兴的过程是艰辛的ღ◈✿、曲折的三浦智佳ღ◈✿，我们既要同一切削弱和动摇党的领导的各种反动势力作斗争ღ◈✿，也要同全面深化改革的各项顽瘴痼疾作斗争ღ◈✿，还要同一切破坏社会和谐稳定ღ◈✿、阻碍祖国统一的行为作斗争ღ◈✿，更要同政治ღ◈✿、经济ღ◈✿、文化ღ◈✿、社会ღ◈✿、生态等领域出现的一切困难作斗争ღ◈✿。化解国内的矛盾与风险ღ◈✿、应对复杂的国际形势ღ◈✿、落实党中央各项战略部署ღ◈✿，必须毫不动摇地坚持党的领导ღ◈✿，将“坚持党对一切工作的领导”体现在党和国家事业的全领域ღ◈✿，覆盖到党和国家工作的全方位ღ◈✿，贯穿到党和国家发展的全过程ღ◈✿。中国特色社会主义进入新时代ღ◈✿，中国共产党要有新气象ღ◈✿，更要有新作为ღ◈✿。党的十九大把中国共产党肩负的历史使命和国家的未来发展相结合ღ◈✿，提出了2035年基本实现社会主义现代化ღ◈✿，2050年建成社会主义现代化强国的目标和任务ღ◈✿。这是一项艰巨繁重的系统工程ღ◈✿，必须坚持党对一切工作的领导ღ◈✿，以保证方向正确ღ◈✿，形成强大合力ღ◈✿。在当今中国ღ◈✿，中国共产党是最高的政治领导力量ღ◈✿，各个领域ღ◈✿、各个方面必须坚持党的领导ღ◈✿。只有“坚持党对一切工作的领导”ღ◈✿，才能在新时代的历史方位中ღ◈✿，制定科学合理的战略部署和方针政策ღ◈✿，实现新时代中国特色社会主义发展的战略安排ღ◈✿。

　　坚持党对一切工作的领导ღ◈✿，深入贯彻以人民为中心的发展思想ღ◈✿，奋力实现人民美好生活ღ◈✿。中国共产党作为执政党ღ◈✿，广大人民群众是执政的根基ღ◈✿，是否贯彻以人民为中心的发展思想ღ◈✿，能否满足人民日益增长的美好生活需要ღ◈✿，是衡量中国共产党领导能力的重要标准ღ◈✿。作为以马克思主义为根本指导思想的政党ღ◈✿，中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务ღ◈✿。无论是在夺取政权的斗争中ღ◈✿，还是在领导执政的进程中ღ◈✿，中国共产党都始终坚持这一根本宗旨ღ◈✿。中国特色社会主义进入新时代ღ◈✿，以习近平同志为核心的党中央牢牢把握以人民为中心的发展思想ღ◈✿，确立实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的历史任务ღ◈✿，作出一系列重大部署尊龙凯时ღ◈✿、出台一系列重大方针政策三浦智佳ღ◈✿，带领全国各族人民取得了历史性成就ღ◈✿，迎来了中华民族从站起来ღ◈✿、富起来到强起来的伟大飞跃ღ◈✿。历史证明ღ◈✿，“坚持党对一切工作的领导”源于人民ღ◈✿、系于人民ღ◈✿、归于人民ღ◈✿，根本内含着以人民为中心的发展思想ღ◈✿。习近平总书记强调ღ◈✿：“党的一切工作ღ◈✿，必须以最广大人民根本利益为最高标准ღ◈✿。”广大党员干部只有坚定不移地把事关人民根本利益的所有事业都领导起来ღ◈✿，才称得上真正坚持党对一切工作的领导ღ◈✿。坚持贯彻以人民为中心的发展思想ღ◈✿，与民众始终保持血肉联系ღ◈✿，回应广大人民群众的现实需要ღ◈✿，不断增强广大人民群众的获得感ღ◈✿、幸福感ღ◈✿、安全感ღ◈✿，“坚持党对一切工作的领导”就会成为人民的心声而水到渠成ღ◈✿。

　　（本文是北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目“新时代意识形态工作研究”〈项目编号ღ◈✿：18KDBL054〉阶段性成果）

　　[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京ღ◈✿：人民出版社ღ◈✿，2017.

　　[5]中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京ღ◈✿：中央文献出版社ღ◈✿，2014．

　　[6]中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（中）[M].北京ღ◈✿：中央文献出版社ღ◈✿，2016．

　　（作者简介ღ◈✿：王莉ღ◈✿，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心前线研究基地特约研究员ღ◈✿；中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授）